war

Логістика, відбудова інфраструктури та енергетика — пріоритети плану відновлення України — Милованов

5.07.2022 р., 15:03

У швейцарському Лугано Україна презентувала план післявоєнного відновлення на суму понад 750 млрд доларів, який включатиме 850 проєктів для відбудови країни. Це велика програма не лише відбудови, а й загальної трансформації України та її економіки. В чому особливість цього плану? Які першочергові завдання? Про це в ефірі Українського радіо розповів президент Київської школи економіки, Міністр розвитку економіки (2019-2020), радник керівника Офісу Президента України Тимофій Милованов.

Програма:
Ведучі:

Про план відновлення України 

Там є три найбільш важливі напрямки: логістика, відбудова житла і взагалі загальної інфраструктури для людей, зокрема шкіл та лікарень, а також енергетика. Вони потребують максимальних фінансів і мають бути паралельно впроваджені. 

Енергетика є важливою, тому що зима буде складною. Росія спробує поставити в дуже неприємні умови всю Європу, і через Європу нас, тому що ми сьогодні свою енергетику отримуємо через Європу. Але Росія буде тиснути вже зараз. Ціни на газ рекордні, і РФ не дає можливості Європі закачати газ у свої сховища. Ця проблема є, а Європа займає час для диверсифікації. Тому це один напрямок. Тут лідерство буде у нас енергетичних компаній і у Міністерства енергетики. Так і має бути. Там є купа питань до того, наскільки це все ефективно відбувається, але треба вчитися працювати через інституції. 

Щодо інфраструктури, то тут лідерство буде в Міністерства інфраструктури і Міністерства регіонального розвитку. Бо хтось пріоритетом бачить лікарні чи зруйновані школи, а хтось — міст через річку. 

Третім важливим напрямком є логістика, тому що якщо немає логістики, то немає торгівлі та експорту. Ми знаємо і про блокади портів, і про перевалку через залізницю, і на практиці це все дуже складно. 

Наразі сайт щодо відновлення України є оглядовим. Але під цим насправді є проєкти, їх опис, пріоритезація, критерії, за якими вони відбираються тощо. Ці документи були представлені учасникам форуму, і їм цікаво сфокусуватися на тих галузях, на яких вони розуміються. Наприклад хтось вивчає енергетику, а хтось дивиться на логістику. 

На практиці в таких проєктах мало хто розуміє все в цілому. Але є групи людей, які разом розуміють цей план. Хтось розуміє пріоритети й концепцію, a хтось більше спеціалізується на конкретній галузі. Наприклад, якщо взяти агро чи енергетику, то там є люди, які знають більшість проєктів в деталях. Водночас є Національна рада з відновлення України, де є наглядова рада, робочі групи і 24 напрямки, але є і секретаріат, який найбільш поінформований і компетентний. 

Про прозорість проєкту та адаптація плану відповідно до реалій 

Тут є певний парадокс. З одного боку, залучено тисячі експертів, є групи, в яких по 70 людей перебувають в ZOOM, і, на мою думку, навпаки забагато людей залучено. З іншого боку, досить часто документи готуються в останній момент, адаптуються та покращується. Серед експертів Київської школи економіки є внутрішній жарт, що фінальна презентація будь-якого плану в Україні — це завжди сюрприз, тому що кінцевий варіант ніхто не бачить, крім дуже маленької групи людей, які готують його в останній момент.  Але документ є живим, він змінюється й адаптується, і частково на цьому форумі є конструктивна і неконструктивна критика. Це нормально. Адже в результаті цієї критики і пропозицій будуть змінені і доповнені певні напрямки цього плану, тому він буде оновлюватися. 

Крім того, ситуація під час війни змінюється. І частина цього плану містить те, що називається Fast Recovery, тобто те, що потрібно відновлювати зараз. І це залежить від ситуації на фронті та бомбардувань, адже руйнуються нові об'єкти і змінюється цей план. Тому документ живий, і він буде постійно оновлюватися.

Чого мені не вистачає в документі — це те, яким чином будуть ухвалюватися рішення. І тут потрібно, щоб і наші бюрократії та політики, і європейські все-таки перейшли до конкретики в плані того, хто буде ухвалювати рішення, за якими принципами і як саме отримати гроші на конкретний проєкт.

Що обговорюватимуть на другій частині форуму 

Сьогодні є дві панелі, які пов'язані з процедурними речами. Йдеться про координацію допомоги і плану відновлення від наших міжнародних партнерів. Це дуже важливо, тому що якщо немає механізму координації всіх наших партнерів, то ефективності буде не так багато. А там вже є своя конкуренція. Кожен хоче очолити, кожна країна або міжнародна фінансова організація хоче грати більшу політичну та економічну роль, і в них є своє бачення. І вони бувають різними. Відтак, йде боротьба думок. У кулуарах вона є досить насиченою. Це стандартний демократичний процес, але бажано, щоб він дійшов до якоїсь кінцевої точки, де буде чіткий, зрозумілий і дуже ефективний механізм координації. Після обіду запланований економічний форум, де більш детально будуть розглядатися чотири галузі: енергетика, цифровізація, логістика та економіка взагалі.

Про реформи та підзвітність щодо впровадження плану 

З САП ситуація досить конфліктна. Вже більше року вона в підвішеному стані, і через це відбувається конфлікт між нашими партнерами і Україною. І це шкодить нам усім. Я сподіваюсь, ця ситуація буде гідно вирішена найближчим часом, тому що це реально виглядає недобре.  Але є й інші елементи, де відбувається політизація процесу. І нам дуже важливо навчитися мінімально політизувати процес. Тому що ставки набагато вищі, ніж політичні амбіції певних внутрішніх і зовнішніх гравців. 

Відтак, дуже важливо, щоб реформи описувались в конкретних  результатах, а не в персоналіях. Якщо ми говоримо про корупцію, то тоді треба чітко говорити, що найбільші корупційні ризики там, де відбуваються закупівлі, тобто там де будуть контракти на відбудову. І тоді нам потрібні принципи, скільки кілометрів доріг, які мости мають бути відновлені, які лікарні побудовані, яке житло. І тоді ми можемо чітко перевірити, скільки грошей було витрачено і чи було щось побудовано чи ні, за якими цінами і за якої якості. Таким чином є прозорість та підзвітність. Звичайно, треба зробити певні органи та комітети разом з усіма партнерами, які фінансують це, для того, щоб була постійна робота зі спостереженням над тим, що відбувається з фінансами. І буде тоді конкретика. Отже, має бути максимальна конкретика щодо впровадження плану, максимальна підзвітність, максимальний аудит. 

Фото: Reuters 

Логістика, відбудова інфраструктури та енергетика — пріоритети плану відновлення України — Милованов

Новини по темі