Ілюстративне фото: lexinform.com.ua
До 16 липня була можливість оновлювати дані у ЦНАПах, а тепер її немає
Не всі встигли уточнити військово-облікові дані до 16 липня. Що тепер? Чи можна ще прийти до ТЦК або оновити дані у додатку "Резерв+"?
Питання оновлення облікових відомостей ― в інтересах військовозобов’язаних, як би це дивно для когось не звучало. Держава і так має відомості про призовників та військовозобов’язаних у відповідних реєстрах. Питання ― наскільки ви актуалізували свої контактні дані, місце проживання, щоб ТЦК міг вас сповістити. Тепер чинне законодавство не створює обов’язку вручати вам повістку під підпис ― достатньо буде доказів, що ТЦК та СП надіслали повістку за адресою, яку ви підтвердили або не підтвердили. Якщо зараз людина не оновила свої відомості тими способами, які були доступні до 16 липня включно, вона має право і можливість оновити свої облікові відомості шляхом встановлення додатку "Резерв+", якщо ваші дані коректно введені в систему "Оберіг". Інколи люди встановлюють "Резерв+", а система їх не знаходить, тож ви не маєте іншої можливості оновити свої відомості, як прийти в ТЦК та СП. До 16 липня була можливість оновлювати дані у ЦНАПах, тепер вони звільнені від такого адміністративного зобов’язання.
Штраф 17-25 тис. грн ― на розсуд керівника ТЦК
Що буде з людьми, які не оновили своєчасно свої військово-облікові дані? За розсудом керівника ТЦК, такі люди можуть піддаватися адміністративному стягненню у вигляді штрафу ― від 17 тисяч до 25 тисяч гривень. Ухвалити рішення про адміністративну відповідальність ― право, а не обов’язок керівника ТЦК, тобто штраф ― на його розсуд. Усе залежить від суб’єктивних обставин. Наприклад, якщо чоловік доглядає лежачу матір чи дружину, він не міг прийти вчасно і має відповідні докази, навряд чи керівник ТЦК буде цю людину штрафувати. З іншого боку, було 60 днів, щоб хоча б встановити "Резерв+". Але тут може бути питання технічної можливості ― на жаль, не всі мають смартфони, щоб це зробити. Отже, люди, які не оновили упродовж 60 днів свої відомості, можуть бути притягнені до адмінвідповідальності, і відбувається це за постановою керівника ТЦК та СП про притягнення до адміністративної відповідальності.
"Маєте якусь справу із судом ― зверніться до юриста"
Що означає "за постановою"?
Донедавна обов’язковою умовою притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку чи мобілізаційного законодавства було складання адміністративного протоколу за аналогією, як це робить Нацполіція за порушення ПДР. Але це накладало паперове навантаження на органи ТЦК та СП, потім призначався розгляд адміністративної справи, за результатами якої все одно виписували постанову про адмінправопорушення. Це був зайвий формалізм, і в стінах ТЦК людина не завжди могла довести свою правоту. Тепер, за правилами, інформація, що стосовно вас буде розглядатися справа про адміністративне правопорушення, має бути надіслана вам засобами поштового зв’язку, щоб у вас був час заручитися підтримкою адвоката або фахівця-правника. Але не завжди людина може вчасно довідатися, що на неї є така постанова. Як найчастіше людина дізнається ― підходить до терміналу для оплати якоїсь послуги чи товару, а рахунок заблоковано, тобто не працює банківська карта. Це означає, що держава застосувала якесь стягнення, а отже, відкрито виконавче провадження. Про нього ви можете дізнатися в електронному реєстрі, у "Дії", але тут вже йдеться не про те, що вас інформують про постанову ― це вже наступний крок. І тут проблема. Вам виписали постанову на сплату 17 чи 25 тисяч гривень, і у вас за законом є право в 14-денний строк сплатити цей штраф з 50-відсотковою знижкою. Якщо ви пропускаєте цей термін, то тоді зобов’язані сплачувати штраф по повній сумі плюс виконавчий збір 10%. Отже, якщо належним чином не буде налагоджено своєчасне оповіщення людей про те, що стосовно них є постанови, то будуть масово відкриті виконавчі провадження і люди будуть дізнаватися про наявність постанов на етапі вже виконавчого провадження та арешту рахунків. Сподіваюся, через застосунок "Дія" буде своєчасно надходити оповіщення людині, що стосовно неї є постанова, аби людина могла прийняти для себе рішення, чи їй оскаржувати таку постанову до місцевого суду, чи сплатити штраф з 50-відсотковою знижкою.
Щодо оскарження в суді, також є проблема: дуже короткий строк для оскарження постанов керівників ТЦК та СП ― 10 днів з моменту ухвалення постанови. І тут ми повертаємося до проблеми, як людина дізнається, коли постанова прийнята, якщо людину не було належним чином оповіщено. Якщо ви пропустили термін і дізналися на касі в супермаркеті, що ваша карта заблокована, то ви можете звернутися до суду із заявою про продовження строку на поновлення процесуального звернення до суду для оскарження постанови. Людині без юридичної підготовки, на жаль, це буде важко зробити. Краще скористатися допомогою юриста. Якщо ви матеріально неспроможні оплатити послуги адвоката, зверніться у безоплатну правову допомогу ― це потужна державна система. Там є певні критерії ― ви маєте довести, що у вас немає фінансової можливості на користування правовою допомогою, і держава забезпечить таку можливість: для незахищених верств населення скористатися професійною правовою допомогою. Отже, маєте якусь справу із судом ― зверніться до юриста.
В інтересах військовозобов’язаних ― скористатися доступними технічними засобами, зокрема, "Дією"
Як можна налагодити своєчасне сповіщення людей? Я як адвокат працюю із системою електронного суду. Мені на телефон приходить сповіщення в "Дію", що в суді зареєстрована така-то справа за моєї участі або повістка про те, що треба прийти в суд на певну дату. Держава це нормально технічно реалізувала. Навіть про якийсь адміністративний штраф із податкової приходить сповіщення. Думаю, це питання техніки, і держава спроможна це вирішити: у "Дію" буде приходити сповіщення про наявність постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, а не лише на етапі виконавчого провадження: "Увага! У вас борг".
А якщо особа не користується "Дією", поштою повідомлення може дійти?
Є обов’язок працівників ТЦК надсилати повідомлення поштою. Це також питання технічного характеру ― наскільки вони забезпечені поштовими марками, конвертами та коли діловод ТЦК фізично вкине ваш лист у скриньку. Якщо це не експрес-повідомлення, яке доходить за 2-3 дні, то ви можете отримати цей лист через 3-4 тижні після того, як постанову було ухвалено. Тому у ваших інтересах скористатися доступними технічними засобами, зокрема "Дією".
Працівники ТЦК мають право перевіряти на вулицях військово-облікові документи і вручати повістки
Що змінилося у повноваженнях ТЦК та СП і Нацполіції після 16 липня?
Працівники ТЦК мають право перевіряти у громадських місцях, на вулицях ваші військово-облікові документи. Відповідно, у вас з’явився обов’язок пред’явити цей документ: призовниками до 25 років ― приписне посвідчення, а після 25 років ― тимчасове посвідчення або військовий квиток. І у ваших інтересах, щоб дані були оновлені та було вклеєно відповідний штрих-код. Працівникам ТЦК не надано право зупиняти транспортні засоби. На блокпостах транспортні засоби має право зупиняти працівник поліції, а вже працівник ТЦК може запросити вас надати військово-обліковий документ. Працівники поліції можуть входити до груп оповіщення, які ходять по громадських місцях із представниками місцевих рад, представниками ТЦК та СП та можуть оповіщувати людей ― давати повістки на явку до ТЦК, зокрема перевіряти, чи є щодо людини звернення з адміністративного приводу. Тут є суттєвий момент. У мережі гуляли рекомендації від "експертів": "не хочеш брати повістку, то й не бери; це оферта, і ти її акцептуєш". Саме на випадок спроби реалізації такої "рекомендації" є право, передбачене чинним законодавством, застосувати адмінзатримання до людини, яка відмовляється взяти повістку ― якщо повістка вручається уповноваженою особою, в якої є посвідчення та є відповідний наказ. У даному випадку працівник поліції повинен скласти протокол затримання. На практиці це відбувається дуже рідко, але тут не вдасться не отримати повістку без наслідків. По-перше, це порушення правил військового обліку, якщо ви відмовляєтеся від отримання повістки у законний спосіб, а по-друге, вас можуть затримати і доставити у ТЦК та СП. Відмовлятися від повістки під акт відмови ― це не дасть ніякого ефекту. Якщо у вас є право на відстрочку, реалізуйте його: завчасно подайте заяву до ТЦК, проконсультуйтеся з юристами, які вам треба зібрати документи, засвідчені нотаріально. А не тоді, коли до вас на вулиці підійшли, а виявляється, що у вас мама, яка потребує догляду. На вулиці про це ніхто не знає. Про такі речі треба думати заздалегідь, не ховатися, тому що військовий облік торкнеться усіх, рано чи пізно.
"Коли людей просто хапають на вулицях ― це повне беззаконня"
Після 16 липня є багато коментарів про те, що виписувати повістку на вулиці ― недоцільно та юридично неправильно, мовляв, у ТЦК є облікові дані багатьох людей, тож вони можуть надсилати повістки. Чи можуть затримати на вулиці чоловіків, які оновили дані вчасно?
У груп оповіщення є право оповіщувати на вулицях. Але затримання має відбуватися законно, на законних підставах. Бо фактичне затримання та юридичне затримання відрізняються за наслідками і за процесом. Коли до людини, яка порушила правила військового обліку, є постанова про притягнення до відповідальності, то її можуть затримати, відповідно, має бути складений протокол. Але просто фізичне затримання із застосуванням грубої сили ― це незаконно в будь-яких умовах. Скажу як юристка. Добре було б, якби справді розсилалися повістки. І якщо людина не з’явилася за повісткою, то є відповідне повідомлення в поліцію, що таку-то особу треба доставити, бо вона порушує правила військового обліку. Так має бути за правилами. Коли ж людей просто хапають на вулицях ― це повне беззаконня. І тут не йдеться про військовий облік, про права, обов’язки та повноваження. Це питання дисциплінарної відповідальності посадових осіб, які вдаються до таких незаконних методів. На жаль, ця проблема буде віч-на-віч із людиною, яка піддалася такому незаконному затриманню. Чи встигне і чи зможе вона себе захистити? Держава встановила правила гри, і до людей, що не грають за правилами, будуть санкції. Але якщо всіх людей ― під один гребінець, якщо вдаються до свавілля і не враховують індивідуальні обставини, то це вже не про право. Це інші речі, які мають розглядатися відповідними правоохоронними органами, що повинні реагувати на такі незаконні дії посадових осіб.
А відповідальність таких посадових осіб прописана?
Звісно, у Кримінальному кодексі. Незаконне позбавлення волі, незаконне затримання, якщо йдеться про правопорушення, яке має ознаки злочину. Є дисциплінарні правопорушення, наприклад, працівник ТЦК із порушенням встановленого порядку виписав постанову про притягнення до адмінвідповідальності, коли не було доказів надсилання повідомлення, не було підстав, не було складу правопорушення у діях людини, а керівник просто формально ту постанову підписав. Треба розбиратися, чи було порушення своїх обов’язків працівником ТЦК, а це є підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності. Але притягнення здійснює вищий орган, і дуже важко притягнути до відповідальності службовців Нацполіції, працівників ТЦК та СП. Це можуть бути одиничні випадки. Дуже складно зафіксувати порушення, довести його, щоб посадовця притягнули бодай до дисциплінарної відповідальності.
.jpg)
Анжела Василевська. Фото: ФБ-сторінка
Скільки разів людину можуть оштрафувати за одне порушення?
Є така юридична конструкція, як склад адміністративного правопорушення. Це означає, що треба довести об’єктивну сторону, наприклад ― що саме людина порушила, яку норму чинного законодавства? Приміром, є обов’язок оновити дані у 60-денний термін з моменту ухвалення закону. Термін закінчився 16 липня, тобто правопорушення сталося з 17.07.24. За це правопорушення людина може бути притягнута до відповідальності один раз. Але людина має й інші обов’язки щодо військового обліку, передбачені мобілізаційним законодавством. Наприклад, у 7-денний термін повідомити ТЦК та СП про зміну свого місця проживання, зміну відомостей про свою сім’ю, освіту. І за кожне таке порушення може бути штраф, а може й не бути. Усе ― на розсуд керівника ТЦК та СП.
Інша ситуація з повістками. Надсилають людині повістку, централізовано. Людина проігнорувала, не прийшла, не повідомила письмово з доказами про неможливість прийти за повісткою. Отже, вона вчинила правопорушення і може бути притягнута до адміністративної відповідальності. Людині надсилають повістку вдруге, вона не з’являється знову ― це вже інше правопорушення. Людина знову може бути притягнута до адміністративної відповідальності. Але не допускається притягнення до відповідальності за одне й те саме діяння двічі ― це конституційний принцип про неможливість повторного притягнення до відповідальності одного виду. Це треба розуміти.
Заборонено поновлюватися на денну форму, укладати контракти на навчання в аспірантурі, переводитися із заочної на денну форму
Постанова Кабміну № 560 визначає Порядок призову, вона звузила певні норми закону. З вашої практики, які проблеми тут можуть виникати?
За два місяці вже є встановлена практика, тож усі недоліки цієї постанови вийшли на поверхню. Наприклад, неможливо отримати відстрочку студентам денної форми навчання іноземних вишів, оскільки вони не можуть надати додаток за формою 9, згенерований автоматизованою системою, бо до цієї системи під’єднані лише українські начальні заклади. По одному вишу зараз триває проблема, оскільки він набрав аспірантів більше, ніж було дозволено Міносвіти, адже у кожного навчального закладу є свої квоти щодо набору в аспірантуру. У даному разі люди добросовісно вступили, навчалися, складали іспити, а цьогоріч вони не можуть отримати ці довідки. Декотрі ТЦК це розуміють, приймають ті документи, які є, і надають відстрочку. Тут можна порадити взяти докази того, що ВНЗ не може об’єктивно згенерувати відповідну довідку, доказ можна витребувати за запитом у Міносвіти. Щодо студентів, було звужено перелік осіб, які можуть підтвердити своє право на відстрочку, але вони не можуть підтвердити послідовність такої освіти. Вимога про послідовність зарегулювалась на рівні підзаконних нормативних актів, тож міністр звузив право на відстрочку для великої категорії людей. Наприклад, заборонено поновлювати на денну форму навчання, укладати контракти на навчання в аспірантурі, переводитися із заочної на денну форму. Усе це звузилося за вказівкою міністра освіти. Можна йти на заочну форму навчання, але заочна форма не дає права на відстрочку.
Вимагається акт догляду, що засвідчує факт здійснення догляду за батьками-інвалідами
Є ще одна проблема, яка стосується догляду за людьми з інвалідністю. У Постанові 560 вимагається акт догляду, що засвідчує факт здійснення вами догляду за батьками-інвалідами 1-ї та 2-ї групи. У частині подання заяви на видачу акту догляду є колізія. Деякі ради приймають безпосередньо такі заяви від громадян з певним переліком документів, а деякі райадміністрації відмовляються приймати такі заяви та обстежувати умови проживання без направлення ТЦК та СП. Це ставить людину, яка має підстави на відстрочку, у досить не захищене становище, тому що до заяви на відстрочку людина повинна подати акт догляду, якого вона не має. Тут виникає додаткове документальне навантаження на працівників ТЦК. Моя рекомендація як юристки-практика ― прибрати з Порядку 560 положення, що органи ТЦК та СП подають документи до райадміністрації, а потім рада вирішує питання про видачу акту догляду. Нехай би люди напряму зверталися до органів соцзахисту, комісія виїжджала б на місця і видавала акти. Адже управління соцзахисту має доступ до багатьох реєстрів. З актами догляду є проблема ще й на практиці. Наприклад, люди фізично не проживають із батьками, але заявляють, що вони їх доглядають. Це порушення з боку таких громадян. Адже догляд ― це 24/7, а не "я приїжджаю до батьків на вихідних".
"Треба довести, що ти утримуєш дітей"
Наступне питання пов’язане з утриманням трьох дітей. Проблема виникає у чоловіків, які розлучені та мають дітей від кількох шлюбів ― треба довести, що ти утримуєш дітей. Порядок 560 встановлює додатковий обов’язок надати договір між батьками про утримання дитини, засвідчений нотаріально. Якщо раніше колишня дружина подавала заяву на аліменти і достатнім доказом була довідка про відсутність заборгованості, то зараз з’явилася вимога про цей нотаріальний документ. А раптом дружина за кордоном або стосунки такі, що вона цей договір просто не підпише, як чоловікові скористатися правом на відстрочку, навіть якщо він справно сплачує аліменти? Це недолік законодавства. Сподіваюся, Кабмін врахує реальну практику, яка складається.
Мають відкрити кримінальне провадження і визнати людину потерпілою через зникнення безвісти родича
Чи має право на відстрочку батько, син якого на початку березня 2022 року офіційно не перебував на службі в ЗСУ, але пропав безвісти у місті Бучі на Київщині під час ведення там бойових дій?
Закон тут не чітко виписаний, хто може підпадати під категорію зниклих безвісти за особливих умов. Я схиляюся до того, що це має стосуватися і військовослужбовців, і цивільних осіб. Тобто якщо за таких особливих обставин зник ваш цивільний родич, то ви маєте право на відстрочку, але висувається нова умова до пакету документів. Є державний реєстр зниклих безвісти осіб за особливих умов. Мають відкрити кримінальне провадження і визнати людину потерпілою через зникнення безвісти родича. Відповідно до Порядку 560, ти маєш принести рішення суду про те, що твій родич є безвісти зниклим. Як на мене, це неможливо реалізувати процесуально, тому що факт зникнення безвісти встановлюється в порядку окремого провадження у суді, але суди не відкривають такі справи, якщо даний факт можна встановити іншим способом. А цей спосіб ― внесення до реєстру зниклих безвісти осіб. Тобто, суди будуть відмовляти у відкритті проваджень, і людина не зможе реалізувати своє право на відстрочку, якщо її родич безвісти відсутній. Ми рекомендуємо клієнтам все одно подавати до суду, і навіть коли буде ухвала суду про відмову, додавати цю ухвалу до пакету документів із заявою на відстрочку. А якщо буде відмова у відстрочці з боку ТЦК, то я вважаю, що таку відмову можна буде оскаржити в адміністративному суді. Але треба розуміти, що всі судові справи ― це місяці й роки.
"Якщо у вас не буде хоч якогось правильного параметра чи військово-облікової спеціальності, ви не зможете реалізувати право на бронювання"
Якщо військовозобов’язаний уточнив дані, але побачив, що вони не є коректними, наприклад, неправильно написане прізвище або військова спеціальність ― як бути?
В інтересах людини, щоб відомості були правильні у тому ж таки "Оберегу". Зокрема, гостро стоїть питання для осіб, які претендують на бронювання від підприємств сфери критичної інфраструктури тощо. Якщо у вас не буде хоч якогось правильного параметра чи військово-облікової спеціальності, ви не зможете реалізувати право на бронювання. Часто чоловіки звертаються у ТЦК та СП з метою уточнення даних, щоб у подальшому реалізувати своє право на бронювання. Але на момент звернення у них немає права на відстрочку, бо вони ще не мають бронювання. Багато таких "золотих фахівців" було мобілізовано. Коли мобілізували працівників атомних станцій, інженерів або лікарів рідкісного фаху ― то гірко.
Чоловік і дружина ― військовозобов’язані, мають неповнолітніх дітей. Хто матиме право на відстрочку?
Жінки мобілізуються лише за добровільною згодою. Чоловіки будуть мобілізовані у загальному порядку, якщо це не троє дітей на утриманні. Діти мають бути на прізвищі чоловіка, а не просто він одружений із матір’ю дітей. Діти мають або усиновлені, або його біологічні. Можлива також відстрочка для обох батьків, коли у дитини є інвалідність, або ж якщо троє дітей.
А якщо дружина військовозобов’язана, чоловік має інвалідність і є син, то хто матиме право на відстрочку по догляду за чоловіком чи батьком?
Тут за вибором чоловіка чи батька. Він писатиме заяву, яка передбачена Порядком 560, і зазначатиме, що я обираю, аби мене доглядала така-то людина. І знову ж таки, потрібен акт догляду, щоб було доведено, що чоловік справді потребує цього догляду.
Заяву на відстрочку поштою можуть взяти до уваги, але не зобов’язані
Щодо чоловіків, які перебувають за кордоном. Якщо вони мають право на відстрочку, але не уточнили свої дані через "Резерв+", то яким чином можна отримати відстрочку?
У ТЦК та СП є повноваження надавати відстрочку за даними реєстрів. Але не передбачається можливості подати заяву на відстрочку онлайн, щоб ТЦК мав обов’язок надати вам таку відстрочку. Обов’язку такого у ТЦК немає, але є право. Порядок 560 все-таки вимагає особистої явки із заявою про видання вам відстрочки. Теоретично ви можете надіслати заяву на відстрочку засобами поштового зв’язку, надати нотаріальні копії, але чи візьмуть до уваги ваші документи без вашої особистої явки ― це велике питання. Можуть, але не зобов’язані. Усе залежить від обставин та від суб’єктивного ставлення до ситуації того працівника ТЦК, який готуватиме ваші документи. У моїй практиці був випадок, коли працівник районного ТЦК не надавав відстрочку батькові дитини з інвалідністю до 18 років. Я написала скаргу у Київський міський ТЦК, і вони чітко відповіли, що цей чоловік має право на відстрочку.
Коли людина справді щось хитрує, то це видно і за документами, і за обставинами
Наприклад, чоловік-холостяк раптом одружується із жінкою, яка старша за нього на 30 років, але в неї є інвалідність з відповідними діагнозами. Можливо, це велика любов… Але ми знаємо і про вирок суду, коли жінку звинуватили у сприянні ухиленню від мобілізації. Жінка сама сказала, що їй заплатили, тобто люди свідомо пішли на фіктивний шлюб і вчинили злочин.
